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强化基层党组织的政治功能
作者：张金豹 来源：学习时报 字数：4096
习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。总书记这一重要论述，具有深刻的思想内涵和鲜明的问题指向，我们要认真学习、全面理解，把握实质和精髓，扎实贯彻落实到基层党组织建设各项工作中去。
基层党组织的政治功能，本来是不言而喻、没有争议的。但这些年来，一些地方和单位对这个问题强调得少了，甚至讲起来不那么理直气壮了。特别是在推进基层服务型党组织建设中，有的同志感到困惑：到底是发挥政治功能，还是发挥服务功能？是不是基层党组织只发挥服务作用不发挥政治作用？由此看来，对这个问题有加以澄清的必要。建设基层服务型党组织，是基层党组织功能上的一个要求，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能。事实上，政治功能与发挥服务功能从来都是一致的、统一的。服务群众是政治功能的题中之义。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。
我们所以强调发挥基层党组织的政治功能，是因为近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。有的基层党组织和基层党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧；有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的身在基层身在群众，心不在基层不在群众，对群众没感情没热情，群众不买账不拥护；有的思想政治工作淡化了，发挥党的政治优势弱化了，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的开展党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，甚至陷入“自娱自乐”“自我循环”，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力；有的党内生活不严肃、不认真，有娱乐化、庸俗化的倾向；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，等等。这些问题不认真加以解决，对我们党非常有害。 发挥基层党组织的政治功能，就要增强坚持政治方向的坚定性。中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结奋进胜利的旗帜。旗帜就是方向。发挥基层党组织的政治功能，必须牢牢把握这一根本政治方向。当前，最重要的是抓好思想理论建设。基层党组织要教育引导党员、干部和群众深入学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”
重要思想、科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰信念信心，提高思想理论素质，转化为改造主客观世界的强大思想武器。要教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强维护党的领导的自觉性。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。党的领导，首先体现在中央领导集体，也体现在地方各级党委，还体现在广大基层组织。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。组织领导是实现政治领导和思想领导的物质保证；没有强有力的组织领导，政治领导和思想领导就会落空。基层党组织是党的领导的重要基础。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得越好，党的战斗力就越强，党的威信就越高，党的领导体现得就越好。基层党组织要强化党的意识，在党言党、在党忧党、在党为党，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责，自觉维护党的团结统一，维护党中央的权威，维护党的领导，维护党的形象，增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策，不搞各自为政、自行其是。基层党组织要发挥党的理论优势，使马克思主义中国化落地基层，使中国特色社会主义理论体系扎根群众；发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动；发挥党的组织优势，把各条战线、各个领域的广大党员组织起来，充分发挥先锋模范作用；发挥党的制度优势，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增强党的生机活力；发挥党的密切联系群众优势，把广大群众团结凝聚在党的周围，不断巩固党的组织基础、扩大党的群众基础、增强党的阶级基础。 发挥基层党组织的政治功能，就要增强党内政治生活的严肃性。严肃的组织生活是基层党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。有什么样的党内生活，就有什么样的基层组织和党员队伍。基层党组织班子强不强、政治功能发挥怎么样、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。充分发挥基层党组织的政治功能，要从严肃党内政治生活抓起，基层党组织和广大党员都要按照党章和党的各项规定办事。这些年来，一些地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，许多本来很好的制度成了摆设。党内积极的思想斗争讲得少了，批评与自我批评难以开展起来，即使召开民主生活会，也是走形式、摆样子，不解决实际问题，削弱了基层党组织的战斗力，影响了党员队伍的活力。要引导基层党组织深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。党内政治生活和组织生活都要讲政治、
讲原则、讲规矩，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。要用够用好批评与自我批评这个武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员的思想和灵魂，使严肃的党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强联系服务群众的紧密性。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党同人民群众的关系问题，关系到党的兴旺发达和生死存亡。基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，联系群众、服务群众、教育群众、凝聚群众的任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要。基层党组织要经常了解群众对党员、党的工作的意见，维护群众的正当权利和利益。要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。做工作、办事情，要多听群众的意见，充分体现群众的意志、利益和要求。党组织开展活动，要与群众的关心关切结合起来，与解决群众的实际问题结合起来，让群众关心关注，吸引群众参与，请群众评判评议。要与群众保持经常直接的联系，了解群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么。要改进工作方法，转变服务作风，充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法做群众工作，对群众暂时不理解但对长远有好处的事情，要加强教育引导，动之以情、晓之以理，取得群众认同。通过过细的思想政治工作，把群众积极性充分调动起来。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强完成党的任务的创造性。基层党组织是完成党的任务的力量支撑。党的路线方针政策最终要靠基层党组织贯彻落实到基层；党的各级领导机关提出的各项任务，最终要通过基层党组织团结带领广大群众去完成。基层党组织要积极宣传和坚决执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外干部和群众努力完成本单位所担负的任务。要充分调动党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。新世纪新阶段，我们党的主要任务是全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化。实现这一目标任务，必须紧紧依靠基层党组织，充分调动最广大人民的积极性，凝聚共同奋斗的强大正能量。基层党组织要不断适应形势发展变化对自身状况作出优化调整，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为党的各项任务在基层落实提供组织保证。在全面深化改革中，许多改革举措直接关系群众的切身利益。基层党组织要教育引导党员、干部和群众理解改革、支持改革、参与改革，积极投身改革事业，为推进改革贡献力量。要适应改革新要求，提高自身治理能力，做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾等工作，集聚正能量，消解负能量，把党的组织优势转化为治理服务优势，确保改革任务落实。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强坚守党的阵地的战斗性。在新的历史条件下，我们党面临的四大考验是长期的严峻的，面临的四种危险是尖锐的复杂的。同时，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且
也处在应对各种危险考验挑战的第一线和主战场，必须牢固树立阵地意识，坚持守土有责、守土尽责。要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。教育党员和群众自觉抵制不良倾向。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争，同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。同时，在重大自然灾害和各种突发事件中，基层党组织和党员要冲在前面，作出表率，成为群众的主心骨和贴心人，以实际行动为党旗增辉、为群众谋利。 （作者系中组部组织二局副局长）
马头镇党委工作职责
为进一步加强镇党委自身建设，改善党委的领导，规范党委工作，努力提高班子成员的思想政治素质和领导农业农村工作的水平，特制定本制度。
一、全面正确地贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定。
二、研究、决定本镇政治、经济和社会发展目标规划，并负责督促落实。
三、坚持一手抓物质文明，一手抓精神文明，认真做好农民群众的思想政治工作，抓好农村精神文明建设。从制度上强化了党委的什么。
四、以“五个好”为目标，切实加强党委自身建设，充分发挥党委的“龙头”作用，进一步加强以党支部为核心的村级组织建设。同时抓好基层站所和新经济组织党的建设。强化创新意识和规范意识，善于抓重点、抓典型，不断推进农村基层组织建设上新台阶。充分发挥农村党组织和广大党员在三个文明建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
五、建立和健全各项党建工作责任制，把党建工作列入领导干部任期和年度工作目标，并把责任制与考核制、奖惩制结合起来，抓好落实。推行镇党委领导离任党建责任移交制度，保证党建工作的连续性。
六、加强对本镇干部的管理，做好干部教育、培养、考核等工作，努力建设一支高素质的干部队伍。
七、加强党风廉政建设，有效实施“两公开、一监督”制度，监督党员干部和其他工作人员严格遵守党纪国法。
八、加强对人大、政府的领导和协调，使其充分行使职权；加强对共青团、妇联、民兵等群团组织的领导，根据各自的特点开展活动，充分发挥作用。
镇党委会议制度
一、镇党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持民主集中制原则，凡属重大问题，由党委会讨论决定。
二、镇党委会议原则上每月召开一次，一般在中旬末召开。如需提前、延期或遇紧急事项需临时召开，视情况决定。党委会议由书记（或主持工作的副书记）主持。
三、党委会议议事范围
1、贯彻上级党委的决议及重要会议精神，部署和总结检查一个时期的工作。
2、讨论研究全镇政治、经济、文化、社会发展和改革开放等方面的重大问题、中长期规划、年度计划。
3、研究制定加强党的建设、精神文明建设的措施，并组织实施。
4、对镇人大、政府、纪委、人武部等部门，提请讨论的重大问题作出决策或提出指导意见。
5、审议通过党委及上级有关部门的重要报告。
6、研究处理本镇重大突发事件，并及时向县委报告情况。
7、研究决定重大财务开支，审议镇财政收支安排等其他需要党委会议讨论决定的重大事项。
8、讨论党组织及党员发展有关事宜。
马头镇党委议事制度
一、党委会议议题由镇党委委员或其他领导干部和有关部门提出，经镇党政办公室综合提交会议讨论。
二、提请会议讨论的议题，会前必须做好充分准备。需要会议决定的事项，要进行全面系统地调查研究，进行科学论证，提出可供选择的决策方案或建议。对未列入会议议题的事项或准备不充分的决策方案，一般不讨论。
三、党委会议决定问题，必须执行少数服从多数的原则。要在充分讨论的基础上进行表决，表决可采取投票方式（记名或无记名），也可采取口头或举手表决方式。表决结果，由主持人当场宣布。表决以超过到会人数的半数赞成为通过。
四、如对重大问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下按多数人的意见执行外，应当暂缓做出决定，进一步调查研究、交换意见，下次再议。如仍不能做出决定，应将争议情况向上级党组织报告，请求裁决。
五、党委会议必须有半数以上的党委委员到会方能举行。党委会议讨论决定事项，至少应有三分之二的委员到会，决议才能有效。所讨论的问题若涉及党委委员的直系亲属时，有关成员应予回避。
六、对党委会的决议，所有委员都必须坚决执行，如对决议由不同意见，可以保留，可以提请下次会议复议，也可以向上级党组织反映，但在没有作出新的决定之前，必须执行原来的决议，并不得公开发表不同意见。
七、对党委会议研究的机密事项，要严格保密，任何人不得泄漏会议情况。
八、党委会做出决策后，按分工负责的原则组织落实，党委组织专门班子进行督查，并将督查情况及时向党委报告。
镇党委中心组学习制度
一、严格考勤制度。中心组成员每次学习都要记载，并在年终公布。除重要公务、因病或出差外，一般不得请假。如有特殊原因，要向中心组组长请假，事后补课。
二、坚持集中学习制度。党委中心组以集中学习为主，自学为辅，严格坚持每半月一次的学习制度，每年集中学习不少于24次，对上级党委临时部署的学习任务，要及时组织学习。每个中心组成员都要制定年度自学计划，自学时间每周不得少于3小时，要有自学笔记。
三、经验交流制度。每个中心组成员要结合自己分管工作，每年至少撰写二篇学习心得或专题论文，在中心组有计划地组织交流。从制度上强化了党委的什么。
四、严格考核检查制度。中心组组长、副组长负责对中心组成员的学习情况进行不定期检查或抽查。检查、抽查内容是：成员参加学习的次数、学习记录及对基本理论掌握的程度和解决实际问题的能力。检查方式是：查看学习记录、学习笔记、理论文章等，年末对学习笔记进行一次集中检查。
五、实行学习情况通报制度。建立个人学习记录，每半年集中总结一次，对每个成员的学习情况在中心组内进行通报。
六、实行领导责任制。镇党委中心组组长由镇党委书记担任，副组长由分管副书记担任。组长、副组长严格实行责任制，及时召集、组织学习，保证学习效果。
党政班子民主生活会制度
1、班子民主生活会每半年召开一次。也可根据需要随时召开。
2、民主生活会由书记负责主持，开会前要广泛征求群众意见，会议要有针对性，要解决实际问题。
3、民主生活会要遵循团结－批评－团结的方针，充分发扬民主，开展积极思想斗争，班子党政负责人要带头开展批评和自我批评，引导大家畅所欲言，避免把生活会开成工作汇报会和研究部署工作的会议。
4、对生活会中反应出来的问题，由本级党组织能够解决的，要积极制定整改措施，及时解决。需要上级党组织帮助解决的，应及时向上级党组织做出报告。
5、民主生活会要围绕以下内容进行
坚持民主集中制原则情况；贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示、决议的情况；自己所分担工作的完成情况；清正廉洁情况；联系群众，改进领导作风，帮助群众解决问题的情况或其他问题。
党风廉政建设制度
为了进一步加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设的责任，切实把中央、省、市、县干部廉洁自律方面的有关规定落到实处，建设一支勤政廉洁、全心全意为人民服务的干部队伍，结合我镇实际，特制定本制度。
1、镇纪委负责全镇的党风廉政建设工作，实行党政一把手负总责，做到分工明确、责任到人。
2、不准以权谋私，坚决杜绝利用职权为亲朋好友提供违犯政策的优惠条件。
3、出差乘车住宿要按规定标准执行，私用公车要按单位规定交纳费用。上级部门来人要本着从简节约的原则，控制标准，减少陪员。
4、廉洁自律，秉公办事，凡涉及亲朋好友违纪违法案件不讲情、不袒护、不开脱。
5、到基层农牧民群众中开展工作，要轻车简从，就餐要按规定付伙食费，不准利用工作之便克扣群众。
6、树立勤政为民的思想，坚决消除主观武断、办事拖拉、不讲效率、推诿扯皮、不负责任的官僚主义作风，增强公仆意识，廉洁从政，以身作则，率先垂范。
皇城镇党风廉政建设责任制
悦发[2008]32号
关于印发《中共悦庄镇委党员议事决策制度》的
通 知
各管区、各村、各镇直企事业单位党支部：
进一步促进我镇党委班子规范、高效运作和制度化建设，根据县委文件精神，研究制定了《中共悦庄镇委党委议事决策制度》，现印发给你们，希各单位党组织参照本制度，结合本单位实际，切实完善领导班子议事制度，确保党的民主集中制执行到位。
2008年12月14日
中共悦庄镇委党委议事决策制度
第一条 为加强镇党委工作的民主化、科学化、制度化建设，进一步明确议事范围，规范议事和决策程序，加强责任监督，坚持民主集中制，充分发挥直属机关党委的集体领导作用，制定本规则。
第二条 本规则以《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、党的十七届四中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》为依据制定。
第三条 基本原则
党委会讨论研究和决定的重大问题，必须遵循以下原则：
（一）集体领导原则。党委实行集体领导。党委成员要强化集体领导意识，自觉维护党委领导集体的权威。
（二）平等的原则。党委各成员之间是平等关系，书记在集体领导中负有主要责任。党委会上，每位成员都有就讨论研究的问题充分发表个人意见的权利和责任。进行表决时，实行一人一票制。从制度上强化了党委的什么。
（三）少数服从多数的原则。党委会集体研究决定问题时，必须充分讨论，集思广益，按少数服从多数的原则作出决策。党委委员个人对集体作出的决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向上级组织报告。
（四）分工负责原则。党委会作出的决定，党委各成员必须自觉遵守，按照个人分工负责的原则认真贯彻执行，并承担工作责任。
第四条 议事范围
（一）贯彻上级的决定、决议、指示的执行方案和实施意见。
（二）党委班子自身建设、基层党组织建设、党员队伍建设等工作。
（三）机关精神文明建设和思想政治工作。
（四）党风廉政建设、行风建设、作风建设等工作。
（五）需要集体讨论研究的其他重大事项。
第五条 议事方法
（一）确定议题。由书记、副书记先对拟讨论的问题进行酝酿，由书记确定议题。党委会的召开时间、议题，一般应在会议召开前通知各位党委成员，会议有关材料一般应同时送达。
（二）充分讨论。召开党委会，必须有三分之二以上党委成员参加。由书记主持，或由书记委托副书记主持；坚持一事一议，每位成员应围绕中心议题，充分发表意见。
（三）作出决定。在充分讨论的基础上，综合多数人的意见，按照少数服从多数的原则，做出决定。如遇重大分歧，除紧急情况下应进行表决外，一般应缓作决
定，待进一步调查研究、交换意见、统一认识后再作决定。
（四）做好会议记录。党委会记录使用专用的党委会议记录簿。会后应及时将有关决定告知未参加会议的党委成员。对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会的，党委主要领导可临机处置，事后应及时向其他党委成员通报。
第六条 决策程序
（一）调查研究。需经党委会集体讨论研究并决策的重大事项，应按职责范围事先就相关议题进行认真的调查研究，听取各方面意见，了解和掌握有关具体情况。
（二）制定方案。在调查研究的基础上提出方案，有的问题要提出两个以上可供比较的方案。
（三）讨论决定。召开党委会就相关议题进行充分的讨论、研究，并作出决定。
第七条 组织实施
党委会作出决定后，由党委各成员按职责范围和工作分工组织实施。如实施中需对决定作调整或变更，必须经党委会复议。
试论如何加强各级党委领导班子内部制度建设 面对当前社会新的形势，加强各级党委领导班子内部制度建设，非常具有必要性和紧迫性。如何加强各级党委领导班子内部制度建设？这个问题关系到党的建设、关系到党的发展、关系到党的生死存亡。
一、转变思想观念，认识制度重要性
邓小平同志说过，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。” 所以我们要转变思想观念，充分认识制度的重要性，至始至终把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设各项工作之中，做到重点制度突出、积极稳步推进，构建出一个在内容上协调、在程序上严密，配套完备而且又非常有效、非常管用的制度体系来。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，我们不能再以中国是个人情社会为由阻碍制度的建设，我们必须坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，以全力来推进党的建设的制度化。
一是制度具有明确的规范作用。因为制度本身就是一种规范，党的制度在调整党内生活和党内关系时，对有关的职责、权限、权利、义务、程序等，或是作质的界定，或是作量的界定，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，规定得清清楚楚，使人一目了然。这就在很大程度上防止了一些人在改革中钻空子。
二是制度具有强制作用。制度的一个重要特点，就是具有强制作用。某项制度一旦形成且发布，对每个党员、党的干部都具有同样的约束性和强制力，并以设定的特有机构来保证制度的实施。不管是谁、无论何时、不论何地，只要违反相关的制度，就会受到相关的惩罚，有些对制度违反的行为还会受到纪律的制裁。思想教育不是万能，制度
的强制作用很好地补充了教育的不足。
三是制度具有保障作用。较之领导者的更换，制度更具有相对的稳定性，某项制度一旦制定并颁布，直到这项制度被废除或修改，，它始终保持较强的效力，而不会因某个领导者的变动而变动，也不会因为这个领导者思想的改变而改变，在党的建设中可以长期稳定地发挥着重要的作用。党的很多优良的传统和优良的作风都是这样以制度的形式保存下来的。
二、科学设置制度，提高制度针对性
一是出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，要密切关注社会的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。 二是党委领导班子内部建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，避免出现制度与制度之间互相打架的现象，提高制度之间的统一性和互补性，增强制度执行的合力。 三是要把握好制度的稳定性和灵活性。一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。
三、“一把手”负总责，增强制度执行力
制度的生命在于执行，在于被遵守。所以，各级党委领导班子必须以切实有效的措施自觉执行好党委领导班子内部制度，“一把手”要负总责，率先垂范，发挥“一把手”在提升制度执行力的示范效应。增强制度执行的力度。“一把手”在执行制度方面，必须严于律己，以身作则，要求别人做到的首先自己要做倒。
一要带头学习制度。“一把手”要以坚强的党性严格要求自己，切实领会制度精神、熟知制度内容，努力在制度学习上先行一步、学深一些，同时要把制度学习纳入党委中心组学习内容，使每一位党委领导班子成员都做制度的明白人。
二要带头执行制度。“一把手”在制度执行上应更加自觉、更加积极，要坚持以身作则、身先士卒、率先垂范、身体力行，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束。比如要正确开展批评与自我批评，书记就要带头，率先垂范，鼓励大家畅所欲言，即使别人的意见有出入，也应该闻过则喜，言者无罪。
三要带头定期分析制度。一是对制度执行情况进行跟踪了解，定期进行分析排查，全面查找制度落实中存在的问题。针对执行中存在的问题，找出执行环节中存在的突出问题，及时制定改进措施。二是定期对民主议事重大事项民主决策等制度进行客观分析，凡属重大决策、干部推荐提拔、重大项目实施、大额资金使用，要实行票决制。
四要带头树立良好作风。“一把手”在制度执行的过程中，要充分发挥主观能动性，进一步解放思想，坚持一切从实际出发，大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、固有的思维定势和行为习惯的束缚，将执行和创造有机地结合起来，不断提升创新能力。
四、引进效果评估，保证制度科学性
制度效果评估，一方面作用于制度建设本身，以使制度建设更科学、更完善；另一方面能有效提高制度执行力。引进制度效果评估机制，就是以综合而科学的制度实施效
果评估指标体系为衡量内容，以科学严谨的调查研究与分析预测为手段，通过广泛收集各种信息，采取定性和定量相结合的评价方法，对制度实施的效果、效益和效率作出评价，从而对制度实施科学管理，推进制度执行工作的健康发展。
对党委领导班子内部制度进行效果评估，首先要树立以人为本的制度效果评估理念。在实践中应做到以下三点：一是把群众的满意度作为制度效果评估工作的根本使命和责任，把群众满意不满意作为评价制度执行效果好坏的根本标准，贯穿于制度效果评估的各个环节；二是促进沟通，通过各种途径聆听群众的呼声，消除群众的误解，不断融合群众与党委领导班子之间的理解、信任、宽容和支持；三是深入分析影响和制约制度效果的各种因素，科学构建制度效果评估的标准体系和测评模式，全面、准确地测评制度执行的群众满意度，并理性运用测评结论来纠正制度执行中存在的各种偏差。 对党委领导班子内部制度进行效果评估，还要建立反馈机制。要充分运用现代信息技术成果，多方面收集执行制度的信息，特别要注意通过人大代表、政协委员、巡视督查、新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道，获取制度执行情况的第一手资料，并及时将这些信息反馈到有关部门，确保制度的设计者对制度落实情况时刻心中有数。
对党委领导班子内部制度进行效果评估，三要强化科学评估。要定期组织有关专家对制度发挥作用的情况和效果开展评估，通过对相关信息进行综合分析，了解、掌握制度执行过程中的问题和制度本身的缺陷，进而研究制定矫正措施。
五、加大监督力度，确保制度实效性
相关调查显示，当前加强党委领导班子内部制度建设最管用的方法是抓监督，让领导班子成员认真落实制度。所以我们要加大对党委领导班子内部制度落实情况的监督力
度，将党内监督特别是党委领导班子内部监督与党外监督有机结合起来，提高监督效能，健全监督机制，创新监督方式，突出监督重点，切实强化日常监督、阶段检查、责任追究。从而，切实维护制度的严肃性与权威性，以确保制度落实到位。
一要切实加强制度执行情况的监督检查。要明确考核的内容、效果的定量评价、考核的结果运用，尤其要对执行是否到位，效果怎样，原因何在等，都要细化，能够量化的要量化，把考核结果与具体的经济利益、政治利益挂钩，从而及时发现制度执行的偏差，促进制度作用的有效发挥。
二要建立督查预警机制。一是成立督查组定期不定期对党委领导班子内部制度落实情况进行监督检查，对容易发生问题的重要环节加强事前、事中和事后监督，做到早发现、早纠正、早解决。二是督查组重点加强对“一把手”以及权力比较集中的关键环节的监督检查，确保议事决策等制度的落实。三是督查组对检查中发现的制度执行中存在的苗头性、倾向性问题，迅速下发预警通知书，督促限期整改。
三要切实查处违反制度的行为。坚决制止制度的“潜规则”和“破窗效应”，维护制度的权威性。
四要加大对“一把手”执行制度的监督力度。我们要加强对“一把手”的监督，要根据我国的情况，有针对性地进行制度设计，不断完善制度，把监督工作落到实处。上级党政部门不能仅注重考核“一把手”的政绩，也要考核“一把手”的民主作风。因为发扬党内民主，坚持民主集中制，是带有根本性的监督措施。其中班子内的民主监督尤其重要。要坚持“集体领导和分工负责”的原则，明确领导班子的民主决策程序，要从根本上消除“一锤定音”的现象。要按照权力制约原则，对“一把手”的权力进行科学的细化和分解，要建立有效的内部制约和约束机制。可以采取以下配套措施加强对“一把手”行使权进行监督：建立科学的权力制衡机制，完善监督制约权力的法律体系；上